上海鷹盾怎么討債,承攬難、融資難、清欠更難！這是眾多承包商的共同感嘆。如今建筑市場是：法律日臻完善，欠款愈演愈烈；清欠力度日漸加大，實際效果不盡人意；誠信者舉步維艱，違規者蒸蒸日上。就清欠手段而言，工程款支付**制度尚在醞釀，營造誠信社會氛圍為時尚早，訴諸法律又非最佳途徑。然而，建筑企業不能因噎廢食、裹足不前，只能迎難而上，摸索出一套行之有效的預防欠款和清理欠款的方法。筆者結合辦案經驗和現行法律，試圖分析欠款原因并提出數條清欠策略，為治理清欠貢獻綿薄之力！

一、發生欠款的四點原因。

1、承、發包雙方信息不對稱。

根據《建筑法》第8條，申請**施工許可證應當具備的條件之一是建設資金已經落實，從邏輯上講，既然能夠取得施工許可證說明建設資金已經落實；訂立施工合同時，發包人對資金來源事宜更是言之鑿鑿，萬無一失。然而，只有發包人對資金落實狀況、后期履約能力、昔日誠信歷史和目前欠款數量等真實情況心知肚明，在交易中處于優勢地位；而承包人使出渾身解數也較難獲得實情，在交易起初階段就處于劣勢地位。很多情況下，建設工程僅憑立項手續匆匆上馬，承包人全然不知；售房款已用于其他開發，而承包人仍然相信房地產公司的美麗謊言。承包人缺乏必要信息致使其不能正確選擇交易對象，為欠款埋下伏筆。

2、 履約**引起拖欠工程款。

形成欠款很多是源于雙方對工程款數額意見不一，而工程款數額又與質量、工期和**等情況密切相關。質量**，承包人應當承擔修復費用；逾期交工，承包人應當支付逾期交工違約金；質量不合格，發包人可以拒絕付款；**不力，造成承包人索賠無憑；爭議無法解決將委托鑒定，鑒定結論直接決定工程款的得喪變更。故工程欠款并非單純事件，解決質量、工期等爭議是解決清欠之前提。

3、 缺乏有力清欠手段。

**工程的資金源于財政撥款，發包人與投資者相分離，即使出現遲延撥款，發包人亦**為力；開發商有權將工程抵押、房產預售，承包人難以掌控、不能制止；在僧多粥少的建筑市場，想與發包人平等談判僅是承包人一廂情愿；《合同法》286條規定了承包人的法定優先權，但又有種種**；提**訟屬于最終手段，但時間冗長、程序繁瑣，遲來的正義不是真正的正義。缺乏有力清欠手段造成屢清屢欠、清老欠新。

4、 國家干預不力。

《建筑法》規定，**施工許可證條件之一是建設資金已經落實，但大量欠款事實說明法律形同虛設；各界人士呼吁**強制實行工程款支付**制度和建立工程款劃撥備案機制，但總是一廂情愿、風大雨小；行政機關應當公布失信開發商名單，不予辦理立項開工等手續，現實卻是違規者榜上無名、依然暢通無阻。

二、幾點應對策略。

1、轉變觀念，以營利為中心。

《合同法》第269條規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同”，這表明承包商締結建設工程合同旨在獲取工程款，實現營利目的，故承包商應該牢記營利之目的，改變昔日以工期和質量為管理中心的經營理念。當然，完成并交付合格工程是實現營利之前提。

2、建立企業定額，掌握報價技巧。

目前，工程招投標普遍實現工程量清單報價和合理低價中標的策略，故承包商應當根據本企業實際情況和吸收國外先進經驗，循序漸進地建立適合自己的企業定額。如果繼續套用國家定額，不能與時俱進，最終將迷失方向。投標報價時，還要充分預測到因設計變更可能導致工程量增減量的幅度，采取相應報價策略。

3、明確設置固定價的可調條件。

實現工程量清單必然要按照固定價報價。固定價又稱閉口價，包括單價閉口和全價閉口，二者在合同約定價款包含的風險范圍內，價款不再調整。但是因設計變更可能導致工程量增加，為公平起見，承包人應當明確約定固定價風險范圍之外合同價款的調整方法，比如將材料**漲幅度、工程量增減量或工期超過某限度等作為可調條件。另外，承包商不要約定將設計變更、工程量增減導致價款增加部分作為讓利，否則不能請求追加工程款。

4、明確約定工程款的支付期限和逾期利息。

工程款包括預付款、進度款、結算款和保修金。如果使用《建設工程施工合同》示范文本的，其第二節通用條款部分明確約定了各類工程款的付款數額、支付期限、催告期限和計息始期；如未使用的，應當參照約定之。以拖欠1000萬工程款以日萬分之三計息，年息可達百萬，的確是一筆不小的款項，可以有力彌補承包商損失。對利息支付標準和付息時間無約定或約定不明的，適用《施工合同司法解釋》第17和18條。另外，滯納金與利息的性質不同，可以另行約定欠款滯納金。

5、竣工結算：充分利用“逾期認可”條款。

竣工后，承包人提交了結算資料，而發包人遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠或不支付工程款之目的。承包人請求**按照送審資料判決工程款，但發包人又提出結算文件是承包人單方作出，應當依評估價為準，雙方矛盾針鋒相對。《施工合同司法解釋》20條規定了發包人收到竣工結算文件，逾期不予答復則視為認可，這無疑賦予承包人一把尚方寶劍，可以有效遏制某些發包人以拖延決算為手段達到拖延工程款之目的。承包**充分利用，應當在施工合同中明確約定答復期限和逾期答復的法律后果——過期視作認可。提**訟時，**可以依據送審價為準判決工程款。

6、確保工程質量和工期。

質量合格和如期竣工是完整獲取工程款之前提。根據《施工合同司法解釋》第2、3、10條，工程質量合格，發包人應當支付工程款；工程質量不合格，違背發包人締約目的，其有權拒絕接受和支付工程款，故承包人必須按照施工合同、設計圖紙和技術規范進行施工，否則將意味著勞而無果，慘遭損失。如果開工遲延和竣工逾期，承包人要支付違約金和賠償損失，故應當加緊施工，確保工期。

7、及時做好**工作。

**是施工合同履行過程中按照合同約定或施工慣例對支付各種費用、順延工期、造價調整、賠償損失等事宜雙方意思表示一致后達成的協議。憑借**，可以要求發包人增加工程款和延長工期，故承包人必須高度重視。應當**的情形包括但不限于：圖紙延誤、開工延期、工期延誤、價款調整、工程量確認、設計變更導致工程量或者質量標準增加、指令變更等。**載體包括：**單、補充協議、會議紀要、來往信函、數據電文等。

8、及時主張權利。

施工管理，素有“低中標，勤**，高索賠”之說。索賠是合同履行中，當發包人未履行合同義務或者發生錯誤造成損失時，承包人要求對方賠償的請求。索賠成功后，工程款可以追加，故索賠事件發生后，承包人應當及時向工程師發出索賠通知（示范文本為28日）。竣工驗收后，應當及時向發包人送交完整結算資料，請求結算。欠款形成后，要在訴訟時效內主張權利，以防喪失勝訴權。

9、解除合同。

《施工合同司法解釋》第9條規定：發包人具有三種情形之一致使無法施工的，承包人經催告后可以解除合同：未按約定支付工程價款的；提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的；不履行合同約定的協助義務的。當發包人屢屢失信時，雙方已不具備合作基礎，承包人應當果斷解除合同。承包人解除合同源于發包人嚴重違約行為，故可依據《合同法》97、107、113條和《施工合同司法解釋》第10條，要求發包人支付工程款、違約金，賠償損失（包括直接損失和可得利益）。

10、理性運用《合同法》286條。

根據《合同法》286條，發包人未按照約定支付價款的，承包人經催告后，可以與發包人協議將該工程折價，也可以申請****將該工程依法拍賣，建設工程價款就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。這是法律賦予承包人的又一利劍，其效力還優先于銀行的抵押權及其他債權人的債權，可有力保護承包人。但其局限性亦令人望而卻步：關系到國家利益和社會公共利益的工程項目，如國家機關辦公樓、圖書館、博物館、機場碼頭等公用建筑無疑屬于“不宜折價、拍賣”的工程項目，而**工程是最大拖欠者；消費者交付購買商品房的全部或大部分款項后，工程價款優先權不得對抗買受人，但是消費者大都采取按揭方式付款**，當工程竣工后能夠行使優先受償權之時，房款已全部付清；行使優先權的期限為6個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，但是發包人拖延決算或決算時限過長將超出行使權利的期限。

11、運用**、**和民**量。

有**介入和領導關注，解決工程欠款已經屢見不鮮，這是及時、有效且簡便的清欠方法，承包人應當設法利用；另外承包人應當及時將失信發包人通告當地**，由**處罰和曝光。**在當今社會已經成為無冕之王，將拖欠事實見于報端、亮于熒屏，可以引起廣泛關注，可有力推動清欠工作。在穩定壓倒一切的當代中國，民工集體**、**、**不失為方便快捷之策，但是必須防止事態惡化。

12、利用多種途徑收回欠款。

建設工程周期長投資大，提**訟耗事耗力且結果難卜，故協商調解是解決**之上策，不僅能夠及時收回欠款，還能為再次合作奠定基礎。承包人可以不主張對方承擔違約責任為代價換取及時清償欠款；可接受發包人的經營產品、生產投資、庫存材料、有價證券、到期債權等實現債權；還可以通過債務重組、債務轉讓、債權貼現等方式收回欠款。

13、聘請法律顧問。

工程款往往與合同漏洞、質量**、**索賠、違約責任密切相關，聘請專業律師不失為高明之舉。專業律師可以審查合同條款、評估合同風險；可以為企業決策出謀劃策、為員工法治培訓；可以動態監控合同履行，及時解決**；可以指導承包人行使優先受償權，行使合同解除權；可以及時收集證據，為調解訴訟奠定基礎。總之，專業律師在建筑行業的作用日益凸顯，不容忽視。

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